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中共扬州市旅游局党组关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改情况通报
发布日期:2018-11-09

按照市委统一部署,市委第三巡察组于2018625日至83日,对我局进行了为期40天的集中巡察,201894日将巡察意见向我局进行了反馈,指出存在问题、提出整改意见。按照党务公开原则和市委巡察工作要求,现将巡察整改情况通报如下:

一、高度重视,精心组织,切实履行整改主体责任。

一是统一思想认识。94日巡察反馈会议后,市旅游局党组立即召开党组会,认真学习市委第三巡察组反馈意见和整改落实工作要求。917日,召开巡察整改专题民主生活会,局全体班子成员自觉对照整改意见,把自己摆进去、把工作摆进去。局领导班子成员认为,巡察组反馈意见中肯到位、把脉准确,对推进旅游工作发展具有很强的指导意义。局党组要求,局机关全体党员干部要进一步增强四个意识,提高政治站位,深刻认识巡察工作的重要意义,把思想和行动统一到巡察反馈意见精神和整改要求上来,把抓好巡察反馈意见整改工作、做好巡察的下半篇文章作为当前局党组的一项重要政治任务,全面加强组织领导、明确责任主体、强化工作措施,从严从实抓好落实。

二是强化组织领导。成立了局党组主要负责人任组长,局党组成员、副局长任副组长,局机关处室主要负责人为成员的整改工作领导小组。局人事培训处加强与各处室的沟通联络,对整改落实进展情况进行跟踪督导,确保整改工作有序推进。为督查推进整改落实工作,局党组将巡察反馈意见整改落实工作列入局党组会的重要内容,涉及整改的事项上会专题研究。先后2次召开党组会,研究巡察整改工作,各牵头领导分别汇报交流整改措施制定及落实情况,局党组主要负责人针对整改工作中的薄弱环节提出进一步的整改要求。

三是层层落实责任。局党组、局整改工作领导小组逐条梳理分析反馈意见,根据巡察组反馈的五个方面十三个主要问题,制定了《中共扬州市旅游局党组关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》,广泛征求意见并报市委第三巡察组同意后印发。根据工作方案制定了《扬州市旅游局巡察反馈意见问题整改清单》,细化了具体任务76条,明确整改目标、整改措施、整改时限及牵头领导、责任人,逐条盯紧抓实,一一对账销号。局党组主要负责人与班子成员、处室负责人分类分项研究细化整改措施,既对全面整改提要求,又对具体事项提要求,提出了整改要求,进一步夯实了整改工作的思想基础、工作基础。

二、对标找差,逐条细化,确保整改措施落在实处。

(一)关于思考谋划全市大旅游发展格局不够,党组领导核心作用不够强问题整改情况

1、关于旅游发展站位不够高。担当精神不强问题。创新意识不够问题。

一是提高政治站位,强化四个意识局党组和党组主要负责人强化整改落实和成果运用,进一步强化主体责任和第一责任,通过中心组学习,解放思想大讨论、旅游高质量发展调研等,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立四个意识,维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,自觉承担两个维护的重大政治责任。局网站和局机关设置专题宣传栏加大对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的宣传学习。局党组专题组织学习《习近平论旅游》。通过修订完善党委组议事规则、三重一大议事规则的制度建设,进一步增强政治纪律和政治规矩,强化民主集中制原则,营造良好的党内政治生态。

二是把好方向,明晰思路。为全面贯彻党的十九大以及习总书记系列重要讲话指示精神及习近平论旅游中关于对旅游工作的要求,我局按照市委、市政府要求加强对政府宏观政策的把握,聚焦旅游业发展;邀请旅游专家调研指导扬州未来重点景区的布点,年内力争创成44A级景区、10个以上3A级景区,使我市A级景区从全省第7名迈入全省前4名,推动景区经济发展;编制完成《扬州旅游业发展总体规划》(2018-2035)。下一步我局将根据市委市政府要求,积极做好相关推进工作。

三是实施旅游+”战略,全力推动旅游+农业、旅游+工业、旅游+体育、旅游+文化等的发展。年底前创成三星级以上乡村旅游区12家;推动扬大康源乳业有限公司、江苏汇金酿酒有限公司、扬州三邦生物工程有限公司3家企业创建省级工业旅游区;推动旅游+美食,建设美食书场;推动扬子津古渡体育休闲公园等一批体育公园创成A级景区。

四是进一步聚焦国际化,持续提升扬州知名度。认真谋划2019年三号文件,创新谋划服务游客的新举措,修订《扬州市旅游局重点目标任务督查制度》,强化对工作的考核。按照打造扬州国际旅游名城目标,形成2019年境外营销计划,成立境外城市旅游推广站,加大宣传力度(2018年完成北美、西班牙和上海推广站建设);组织境外旅游作家采风活动并形成宣传画册。通过参加各类国际旅游文化交流推广和展会,以及参加世界旅游城市联合会青岛峰会、上海Expatshow展会、上海国际旅交会全面宣传扬州,提升扬州知名度。

五是提高旅游发展创新意识。加大旅游项目招商引资,推进重大项目签约落地建设,积极赴外进行招商推介,促进一批旅游项目签约,开工建设一批重大旅游项目。举办旅游项目招商推介会,签约高邮清水潭旅游度假区温泉项目、仪征星河农业生态园项目、江都朴园二期等8个项目;赴北京、上海、深圳、广州等城市上门招商推介。推进华侨城年内开工,推动江都邵伯古镇、光线(扬州)中国电影世界等一批项目开工建设;推动风情小镇项目、仪征两园建设;瘦西湖旅游度假区创建国家级旅游度假区;高水平高起点编制《扬州市旅游业发展(2018-2035)总体规划》,引领全市大旅游格局构建。再次举办扬州的夏日系列主题活动,策划举办冬季温泉养生节。推进研学旅游的常态化开展,推出研学旅游线路产品。

六是培育旅游新业态。适应全球旅游业发展趋势,立足当代游客新需求,在注重做精传统旅游产业的同时,积极发展旅游新业态,加快全球旅游目的地的建设步伐。全力推动旅游+农业、旅游+工业、旅游+体育、旅游+文化等的发展。年底前创成三星级以上乡村旅游区12家,推动扬大康源乳业等3家企业创建省级工业旅游区,推动瘦西湖国家级旅游度假区创建;积极推进高邮创建全域旅游示范市,加快全域公共服务项目建设。支持瓜州国际露营地、观音岛直升机、生态科技新城深潜基地、沙排基地等新业态做大做强;加快推进华侨城项目、光线(扬州)中国电影世界项目、天山海世界等一批新项目的建设;举办世界运河城市论坛,打造全球旅游目的地城市;举办扬州的夏日、冬季养生节等节庆活动,推动四季旺游。

2、关于局党组领导存在弱化现象。党组核心作用发挥不充分问题。

一是加强制度建设,完善议事和决策机制。修订了党组议事规则,进一步明确了局党组议事的原则、议事范围、议事程序及相关责任规定,厘清党组会与局长办公会、行政办公会议事项。修订了网站信息审核发布管理制度请假、加班、出差及人员福利的制度固定资产管理办法加班、值班费管理制度等规章制度。组织学习了《党委(党组)干部选拔任用工作操作规程》(试行),实行党组会决定任用干部票决制度,落实民主集中制,执行研究干部问题局党组主要负责人末位发言制,通过制度建设加强党的领导规范化,增强严肃性和规矩意识,更好地发挥党委的核心作用。

二是增强工作计划性,有序推进各项工作。科学制定2019年工作计划,每月梳理工作计划,在预算编制的准确性上下工夫,通过处室预报、分管领导初审、财务汇总、领导集体决策等程序,确保做实预算。今后预算编制时按相关文件精神及早统筹,尽可能细化,增强预算的可执行性,减少和避免预算调整;对项目预算实施要有科学的规划,依据项目可完成执行进度,合理合规使用项目资金,加强预算执行力度,按序时进度完成资金使用工作。三是围绕中心、服务中心,努力完成好市委市政府交办的重点工作。

三是发挥表率作用,进一步增强凝聚力。充分发挥局党组的表率作用、领导班子的带头作用,坚持原则,勇于担当,履职尽责。加强党内团结,开展批评与自我批评,营造风清气正的政治生态。注重宣传发动工作,培养优秀年轻同志。组织党支部全体支委集体学习《发展党员工作手册》,熟悉掌握发展党员的工作程序。对入党积极分子名单进行分析,对有入党意愿的同志进行谈话交心。加强对退休党员干部的管理,关心退休党员干部,利用重大节假日进行走访慰问。

四是加强学习,规范党内政治生活。规范民主生活会制度,严格按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求,每次民主生活会前,排查出存在的问题,严肃认真开展批评与自我批评。坚持实事求是,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,严肃认真提意见,达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。严格对照党风廉政建设责任制要求和《扬州市旅游局廉政谈话和纪检约谈实施办法》开展谈心谈话,每季度进行1次提醒,半年进行1次通报。加强党章学习宣贯,局领导班子成员既要参加所在党小组的组织生活会,又要参加党组的民主生活会。举办形式多样的支部活动,局班子成员要率先讲党课、谈思想,增强党性观念,要求局班子成员积极参加我是党课主讲人活动和解放思想大讨论活动,带头走上讲台,上党课、谈认识、谈体会,谈举措。召开支部组织生活会。督促党员对照《党章》规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际,进行党性分析,扎实做好民主评议党员工作。加强交流话,严格按照相关规定开展谈心谈话,确保党组书记与班子成员每年谈话不少于1次,分管领导和处室人员每年谈话不少于1次。严格遵守党章,落实领导班子成员参加双重组织生活制度,不允许存在特殊党员。

(二)政治理论学习不深入,以思想大解放推动旅游发展高质量做的不够问题整改情况

1、关于党的思想建设工作有待加强问题

加强学习引领,提高政治站位。党组中心组每月组织一次集中学习,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神和习近平总书记系列讲话,学习贯彻市委七届六次全会精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实增强落实全面从严治党主体责任的政治自觉,始终坚持正确的政治方向,科学把握全局发展的方向,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,充分发挥局党组领导班子合力。2018年再组织一次十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想中心组学习;举办一次专题讲课,增加一次联系工作实际的专题调研学习活动。继续深化党的群众路线教育和三严三实等主题教育活动整改工作,完善相关工作台账资料。

2、关于意识形态责任制落实不力、工作认识不够到位、责任落实不够到位、基础工作不够到位问题。

一是加强学习,切实提高认识。加强学习,提高认识,充分认清意识形态工作是党的一项极端重要的工作,切实增强意识形态工作的紧迫感、责任感和使命感。履行部门职责,将意识形态工作和业务工作有机结合,同部署,同推进。1018日局党组中心组组织了一次意识形态工作专题学习,认真学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述。及时传达学习意识形态工作精神,定期研究部署、分析研判意识形态工作。制定完善扬州旅游官方网站、扬州旅游微博、微信等官方新媒体平台信息发布审核机制。在谋划全年工作、总结工作、开展调研中将意识形态作为重中之重,突出意识形态工作重要位次。

二是落实意识形态工作责任制。加强意识形态领域主阵地建设,建立意识形态工作学习传达、研究部署、分析研判、定期汇报、监督检查、责任追究等机制。成立意识形态工作领导小组,印发了《关于成立局意识形态工作领导小组的通知》。将意识形态工作纳入重要议事日程和年度工作要点和党风廉政建设建设清单。出台了《中共扬州市旅游局党组意识形态工作责任制实施方案》,结合旅游工作实际,将意识形态工作任务进行细化,明确工作目标和落实措施。加强对党支部的传导部署,将意识形态工作纳入党建重要议事日程和年度工作要点。

三是加强研究,打牢意识形态工作基础。及时传达学习意识形态工作精神,定期研究部署、分析研判意识形态工作,按照要求每半年一次定期向上级党委专题汇报意识形态工作。将意识形态工作作为领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容,并接受监督和评议。全年常态化运用扬州旅游官方网站、扬州旅游微博、微信等官方新媒体平台推广扬州旅游资源,传播扬州传统文化。

(三)关于党的组织建设存在薄弱环节,多措并举培养旅游干部人才措施不力问题整改情况

1、关于党建责任制落实不够有力、党建统领作用未充分发挥、基层组织建设较薄弱、党建基础工作不规范问题。

一是增强抓好党建工作的政治自觉和行动自觉,党组加强对党建工作的研究思考。认真学习习近平总书记关于落实管党治党责任、加强党组织建设等系列重要讲话精神,深入学习贯彻中央、省委重大决策部署,结合扬州旅游发展的实际,完善2018年市旅游局党建工作计划,党组加强对党建工作的研究和监督,将党建工作纳入党组会议题,党组会每年研究党建工作不少于2次。将党建工作同旅游工作紧密结合,将党建工作纳入局年度作风建设综合考评中,强化对机关各处室、质监所年度党建工作的考评,将党建工作纳入党员干部年度述职重要内容,进一步强化党支部书记第一责任人意识,将党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核,制定印发《市旅游局党组落实党建领导责任清单》,制定2019年市旅游局局党组落实党建领导责任清单分解表。局党组书记与机关处室、各直属单位主要负责人签订《市旅游局落实全面从严治党责任书》。以学习党章党规,学习习近平总书记系列重要讲话为党支部组织生活的主要内容,突出政治学习和教育,深入开展解放思想大讨论,组织《我为旅游高质量发展献一策》活动等。

二是全面加强基层组织建设。按照做合格党员,建过硬支部的总体要求,抓好党支部建设工作,党支部书记履行好第一责任人职责,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。开展亮身份、作承诺、树形象等活动,组织全局党员为扬州旅游发展建言献策。严格执行三会一课制度,结合全市旅游工作实际,针对党员思想工作实际,确定三会一课的主题和具体方式,做到形式多样、氛围庄重,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。每月召开一次支部委员会和党小组会议,研究支部和小组日常工作,排定下月工作计划。每季度召开一次党员大会研究支部具体工作情况。安排局领导班子成员给全体党员上党课。

研究制订《市旅游局党支部年度、月度学习计划》和《党员学习考核办法》,以制度规范支部学习活动。严格规范党员参加支部活动,加强考勤。每天通过局党员工作群,发送党的理论知识,提升大家学习自觉性。组织全体党员关注党员微信公众号。组织开展微党课教育等活动。建立市旅游局党建园地,建立党建书架,定期对学习园地的内容进行更新,主要对党建活动、党员心得体会、党支部机构情况、党建书籍增添等进行重新更新。组织全体党员和入党积极分子进行新党章和十九大精神相关知识测试。

三是进一步规范党建基础工作。

组织支部委员参加党建实务工作培训,提升工作能力,抓好支部党建基础工作,对全体党员信息逐一进行清理归档,补齐完善相关内容,确保所有内容齐全、真实可靠、填写规范。按照要求,完善补齐党支部党建基础工作,对党员信息进行了一次全面登记,及时输入党员系统,做好党员信息收集和完成度100%。补发了党员证,争创合格党支部。严格党费收缴和管理,实行专人专项管理,足额收,及时缴,定期查,每月组织党员自觉主动缴纳党费,将党费收缴情况及时在一楼公示栏公示,所收缴党费及时上交市级机关工委账户。加强对党支部活动和会议记录人员教育培训,确保会议记录规范、内容齐全、真实完整。

2、关于旅游队伍建设管理不够规范。干部队伍培养缺乏长期规划。选拔任用干部程序不规范。干部管理不严格问题。

一是加强对后备干部选拔培养,构建梯度合理、平衡发展的干部结构、营造良好的工作环境。结合市委组织部后备干部选拔遴选和干部培训工作,加强年轻后备干部的培养,建立后备和年轻干部培养计划。制定后备干部培养方案,加强对后备干部的培养和管理,在局机关营造良好的工作氛围,按照机关职能分配工作,杜绝扯皮。

二是进一步规范干部选拔任用程序。进一步规范党组讨论干部人事事项会议记录。对会议的标题、会议组织情况、会议内容和结尾四个部分要求做到全面、完整地记载清楚,使用专用记录本规范记录党组会集体讨论干部任免事项,并对记录人员进行业务培训和指导,记录会议讨论的各个环节以及与会人员发表的意见,按照规范格式记录会议内容,确保记录符合要求,要素完整。组织局党组中心组成员认真学习《党委(党组)干部选拔任用工作操作规程(试行)》,严格按照《党委(党组)干部选拔任用工作操作规程(试行)》选拔任用干部。严格规范执行干部选拔任用制度,按照操作规范严格执行党组书记末位发言制度、考察制度、任前谈话制定、试用期满考核制度。同时抓住机构改革机遇,逐步调整人员配备,消化混编混岗现象。

三是加强干部管理工作。结合局全体人员会议,组织一次学习教育,加强因私出国(境)有关制度的宣传教育和学习工作,完善因私出国(境)领导审批备案手续。进一步规范管理干部档案工作,严格执行干部提拔档案凡提必审。严格落实个人有关事项报告制度,加强个人有关事项填写的规范性要求,对提交上来的报告严格把关。按照整改要求全面整理档案,将专项审核等材料及时归档。按照规范开展年终公务员评优测评工作,年终考核前,组织学习相关《公务员考核规定》等相关精神,结合旅游局实际制定考核方案。加强对聘用人员的关心,研究留人用人措施办法,辅助用工招聘前,结合工作需要,制定招聘招录方案。开展分管领导和处室负责人与聘用人员的不定期谈心谈话活动,加强对聘用人员的关心。在符合聘用人员相关管理规定及相关财经制度、纪律的前提下,保障聘用人员工资福利待遇并逐步改善。

(四)关于四风问题禁止未绝,旅游行业监管管理服务水平不够高整改情况

1、关于中央八项规定规定执行不严问题

一是深刻领会中央八项规定精神。组织单位对2015年至20188月的财务收支情况进行回头看,针对自查中发现的问题进行整改,并上报自查情况及整改报告。局财务处对自查中发现的问题进行督查,并抽调人员对20181-8月的财务收支情况进行专项检查,对发现的问题做到立行立改。

二是结合《培训费管理办法》等相关规定,明确各类劳务费发放要求及标准,杜绝违规发放、超标准发放劳务费的现象。

三是认真学习三公经费相关管理规定,规范三公经费预算及支出,严格执行《公务接待管理规定》,公务接待来扬考察,外出调研活动,一律不购置纪念品、土特产。把好财务审核报销关,对不符合规定赠送纪念品、土特产的,一律不得列支。控制餐标及陪餐人数,完善明细清单及附件。严格控制外请专家发生的各类支出,杜绝为专家安排景点门票现象。定期组织开展三公经费专项检查并长期坚持。严格执行财经纪律,正确划分局机关支出和下属单位支出范围,一律不得在下属单位列支局机关费用,减少下属单位负担,接受组织监督。缩减机关报刊订阅费用,除市里明文规定订阅的报刊,其他本着节约的原则,酌情征订。

2、关于三直接若干环节操作规范执行不严格问题。

严格按照三直接若干环节操作规范中关于公务、商务的规定执行,严格执行三直接中关于接待工作的操作规范,杜绝无函接待、无消费清单、在旅游项目资金列支费用等现象。严格遵守公务商务接待规定细化落实《市委、市政府关于<印发2017“三直接十大环节操作规范>的通知》精神,确保旅游项目引导资金配比科学严谨、公平合理。充实完善专家库,严格按照三直接十大环节操作规范,严格执行《旅游项目引导资金管理环节操作规范实施细则》,最大限度地减少自由裁量权,同时结合工作实际,根据《旅游项目引导资金管理环节操作规范实施细则》,制定完善“景区、度假区”“公共服务项目”“旅游规划策划”“乡村旅游及其他”项目引导资金制定相应的标准。

3、关于四风问题依然存在、存在一定程度的官僚主义作风问题。

一是改进领导作风。建立解放思想大讨论联系点制度,每个领导班子成员联系一个分管处室,参加党小组活动,和基层干部沟通、交流;每个领导班子成员明确一个课题,深入基层走访、调研,进一步密切联系基层单位和旅游企业;牢固树立群众观念,局领导和机关干部深入开展聚焦富民·走千村访万户大走访大排查活动、结对帮扶经济薄弱村第一书记挂职村、阳光扶贫等活动。慰问了宝应安宜贫困户,送上了慰问金,帮扶困难群众解决生活困难。

二是聚焦大项目和新生态产品。突出重点,围绕省、市重点旅游项目,新业态产品和发展前景广阔的项目进行扶持,坚决摒弃广撒网做法。今年已修订了资金使用细则,对游客招徕奖励设置了人数下限;对活动、会展类别等奖励,进一步规范审核流程,在原有操作流程外,增加第三方审计机构对申报的实际投入数据审核,设置更加客观科学的专家评审打分标准,重点扶持投入大、影响力大的重点项目。

三是加强调研,服务基层。结合局领导和机关干部深入开展聚焦富民·走千村访万户大走访大排查活动深入基层加强调研,按照要求每半年进基层调研不少于1次,并形成相关调研成果报分管领导和局党组。开展分管领导和处室负责人与聘用人员的不定期谈心谈话活动,加强对聘用人员的关心。在符合聘用人员相关管理规定及相关财经制度、纪律的前提下,保障聘用人员工资福利待遇,并逐步改善。

四是强化敬业精神,切实转变作风。进一步完善相关规章制度,充分管理信息系统,进一步强化行业督查监管,加强对企业服务,优化服务流程,将管理融入服务之中加强督查,诚信指导,继续推行提醒和约谈制度,全面加大信息通报力度。依法行政,扎实推进依法治旅工作。进一步做好行政权力事项清单标准化建设,深化旅游企业行政执法检查、重大行政处罚案件备案、公开制度,全面落实双随机、一公开监管制度,及时公布随机检查信息,接收社会监督。修订《扬州市旅游局重点目标任务督查制度》,强化对机关重点工作的考核。凡是出境宣传推介,回来后一律形成有实质性举措和借鉴作用的考察报告报相关领导和外事部门,并在全局会议上进行交流分享。

(五)关于旅游资金管理使用不够规范,党风廉政建设和反腐败工作存在短板问题整改情况

1、关于主体责任不到位问题。

一是认真落实从严治党主体责任。局党组修订完善党组分工,明确了党风廉政建设的分管领导,制定了《党组中心组理论学习计划》,把党风廉政教育纳入党委中心组理论学习计划,将党风廉政建设纳入党组中心组学习重点,年度学习不少于2次,局党组会定期研究部署党风廉政建设工作。深入学习党章和党内法规等内容,加强对党员干部的反腐败教育,经常性开展警示教育,发现苗头性问题立即开展诫勉谈话,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,筑牢党员干部的思想道德防线;通过谈心谈话制度、廉政谈话制度,强化纪律监督,运用好监督执纪的四种形态,特别是第一种形态,在对班子成员和基层单位负责人的谈话中指出了巡察整改关于纪律方面的要求,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;加强对违规违纪线索的调查处理,支持配合市纪委市监委第十一派驻纪检监察组对违规违纪案件的调查处理,对相关人民来信进行调查核实和反馈;年底,将结合年终考核对廉政建设责任书落实情况进行督查;结合机构改革,落实巡察组要求,强化对重点岗位、关键环节和重要人事调整、专项资金管理使用等事项的监督检查,严格执行中央八项规定及省市相关规定。

二是严格落实党风廉政建设一岗双责制度。局党组主要领导与分管领导、分管领导与各处室分别签订党风廉政建设责任状,将党风廉政建设与工作实际相结合,全面筑牢廉政风险防控基础。进一步完善扬州市旅游局廉政风险防控职权目录和旅游局权力运行统筹图。

2、关于财经纪律执行不够严格问题。

一是加强宣传教育。加强财经纪律及相关法规的学习,强化部门预算、预算执行、部门决算、非税收入、项目绩效、政府采购、固定资产管理、内控制度建设等方面的规范意识,进一步提高思想认识,强化财经纪律要求。

二是强化制度落实。会同财政局联合出台了新的《扬州市市级旅游业发展专项资金管理办法》,明确了专项资金主要用于支持旅游形象推广、旅游项目补助、品牌建设和游客招徕奖励等主要类别的旅游工作等方面。严格执行《三直接操作规范》、《扬州市旅游局财务管理制度》等制度,严把财务支出审核关,完善审批手续,齐备报销清单,补充情况说明等。严格执行公务卡报销制度,出差做到周内报销、及时公示,特殊情况的补充说明并有证明人签字。

三是加强监督管理。提前研究安排财政专项资金,缩短资金安排下达时间。对已列入预算并确认能批复的专项资金项目,提前启动政府采购等相关工作,提早准备,提高效率,优化中间环节,尽早按进度完成政府采购工作;按照市委“3号文件精神和全年工作计划,合理安排全年工作,早谋划、早安排、早启动,及时完成各项促销及重点节庆活动,加快资金使用进度;项目预算实施有科学的规划,依据项目可完成执行进度,合理合规使用项目资金,避免年底出现大规模支出。对局机关财务管理形成监督检查的长效机制,每年开展预算执行情况检查,每半年开展三公经费专项检查,不定期开展专项检查。同时加强对财务人员的监督与管理,加大培训力度,提高财务人员业务素质,提高财务管理规范化水平。

3、关于固定资产管理不够到位问题。

一是规范国有资产管理管理不够规范。制定并完善扬州市旅游局内部控制手册中资产控制制度,加强固定资产日常管理,及时掌握资产变动情况,同时按照相关管理规定增加和清理固定资产

二是完善对库存物资的管理。建立出入库存登记账册,完善物资领用审批手续。

三是推进旅游推广站工作规范。修订城市旅游推广站管理办法,广泛论证推广站设立目的地的必要性,规范制度建设,加强对推广站绩效的考核监督;对城市旅游推广站项目进行公开招标,选择优质合作对象,明确合作方式、工作任务和绩效考评模式。

4、关于重点环节存在廉洁风险隐患问题。

梳理专项资金管理办法,合理编制专项资金预算,严格执行专项资金管理办法,规范专项资金使用,用前有预算、用中有监督、用后有绩效,做到项目预算编制合理、项目使用合法合规,项目绩效真实可靠。

一是严格执行政府采购法,规范旅游服务购买服务。组织学习《中华人民共和国政府采购法》及地方制定的政府采购相关规范性文件,制定并完善扬州市旅游局内部控制手册中政府采购制度;凡是符合政府采购要求的项目必须进行政府采购,做到应采必采、不逃避、不拆分政府采购;严格执行政府采购规范流程,完善政府采购过程监管,排查相关廉政风险点,采购必须全程留痕。按相关规定购买旅游服务,推广使用旅游宣传推广活动预算及报销原始凭证模板,严把财务报销关,对无明细构成或原始凭证、无法核实活动真实性的费用一律不予报销。

二是进一步规范旅游项目材料审核把关,加强监管。严格执行《扬州市旅游业发展引导和奖励专项资金管理环节实施细则》中审查评估环节,严把项目申报入口关,确保申报材料真实、完整、规范。实现资金的集中使用,支持对全市旅游影响力提升作用明显的项目。进一步细化明确年度旅游项目资金申报通知(指南)和申报单位须提交的台账资料;会同财政局对申报台账资料进行联合审查;加强实地核查力度。进一步细化游客招徕和活动奖励类资金的审核环节,除预审项目真实性外,在专家评审环节之前增加第三方审计机构对申报数据进行审核。

三是严格落实规定,与行业协会彻底脱钩。按照相关要求,与行业协会彻底脱钩,将行业协会的账务移交由协会自行处理,不再兼任协会财务岗位。严格执行财经纪律,无批准文件的支出一律不予报销。

三、持之以恒,务实扎实,巩固深化巡察整改成果。

这次巡察是市委对局党组一次全面、深入的政治体检,对我们进一步坚定政治方向、提高政治站位、坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党以及加强党风廉政建设将起到持续的促进作用。局党组将把巡察整改要求贯穿旅游工作的始终,在坚持党的全面领导上聚神、加强党的建设上聚力、推动全面从严治党上聚焦,推动巡察整改成果制度化、常态化、长效化,持续推进旅游工作取得新成效。

一是提高政治站位,强化四个意识深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真开展解放思想大讨论和不忘初心牢记使命专题学习教育,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定政治立场,提高政治站位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是坚持全面从严治党,持续深入抓好作风建设。坚持问题导向,认真落实两个责任,细化两个责任清单,教育引导全局广大党员干部按照党规党纪严格要求自己,做到在思想上讲自觉、政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,使党的纪律真正成为行为准则,持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作,驰而不息抓好作风建设。

三是重视制度建设,强化基层基础工作。进一步强化旅游干部队伍的执行力,强化责任意识,严格执行接待管理制度、请示报告制度、请销假制度等制度规范,扎牢制度的笼子,加强对局机关各处(室)的指导和监督,做到令行禁止,敢于担当。

四是推进改革创新,以高质量发展争创扬州旅游新辉煌。立足新时代,以新思想为引领,以更宽广的视野,谋划扬州旅游发展格局,优化旅游发展机制,推动旅游高质量发展,助力扬州国际文化旅游名城建设,满足世界人民对扬州的向往。

欢迎广大干部群众对扬州市旅游局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系电话:0514-87370562;邮政信箱:扬州市盐阜西路8号市旅游局。(信封请注明:对扬州市旅游局党组巡察整改情况的意见建议)。


中共扬州市旅游局党组

2018119